RAPPORT : La politique africaine de la France

Le rapport d’information n° 324 (2010-2011) de M. Josselin de Rohan, fait au nom de la commission des affaires étrangères et déposé le 28 février 2011 :

Mesdames, Messieurs,

Au moment où la France a entrepris de renouveler les accords de défense qu’elle avait avec un certain nombre de pays africains, comme l’engagement en avait été pris par le Président de la République dans son discours du Cap le 28 février 2008, il a semblé à votre commission pertinent d’analyser ce que sont les lignes directrices de la politique de notre pays vis-à-vis de l’Afrique.

Ces principes, qui fondent notre politique, s’inscrivent naturellement dans le cadre de la diversité et de la singularité de chacun des pays avec lesquels des accords ont été passés.

Le présent rapport traite principalement des questions de défense et de sécurité.

S’agissant de nos rapports avec l’Afrique subsaharienne, l’analyse montre que depuis 1990 c’est la continuité qui l’emporte. Depuis 30 ans, du discours de La Baule au discours du Cap, la politique diplomatique et de défense de la France en Afrique évolue sans rupture majeure mais en suivant l’évolution des grands bouleversements mondiaux et en s’y adaptant.

Elle a été ainsi marquée par deux inflexions majeures dues, pour la première, à la chute du mur de Berlin en 1989 et à l’effondrement du monde bipolaire qui a entraîné une « démocratisation » du continent, et pour la seconde, aux effets de la mondialisation qui conduit inévitablement à l’internationalisation des politiques et au multilatéralisme.

Entre ces deux adaptations majeures, nous avons procédé à de très importants changements de structure de la coopération française qui tirent les conséquences de ces bouleversements et permettent d’accompagner les politiques.

(...)

SOMMAIRE

INTRODUCTION

• I. POLITIQUES DE LA FRANCE EN AFRIQUE OU POLITIQUE AFRICAINE DE LA FRANCE ?

A. L’INFLEXION « DÉMOCRATIQUE » DE 1990

 1. La France accorde une prime à la démocratisation des régimes africains......

 2. Mais ne modifie pas sa posture militaire sur le continent africain

B. 1995-2006 UNE MODERNISATION DES INSTRUMENTS DE LA COOPÉRATION

 1. La réforme du ministère de la coopération

 2. La réforme de l’aide au développement

 3. La réforme du dispositif militaire

C. LA POURSUITE DE L’INFLEXION DE LA MONDIALISATION : DE COTONOU AU CAP

 1. Le discours de Cotonou (Bénin) - 24 mai 2006

 2. Le discours du Cap (Afrique du Sud) 28 février 2008

# a) Une nouvelle posture militaire

# b) Une multilatéralisation et l’européanisation accentuée de la politique africaine de paix et de sécurité

# c) Poursuivre et accroître l’aide économique au développement de l’Afrique

D. LA POLITIQUE AFRICAINE : UNE DÉFENSE DES INTÉRÊTS COMMUNS

• II. LA POLITIQUE DE SÉCURITÉ ET DE DÉFENSE DE LA FRANCE VIS-À-VIS DE L’AFRIQUE

A. L’AFRIQUE, L’ARC DE CRISE ET LES FORCES FRANÇAISES

 1. Adapter notre dispositif militaire en Afrique

 2. Renouveler nos accords de défense

 3. Une nouvelle coopération de défense

# a) La coopération structurelle : composante de l’action diplomatique de la France

# b) La coopération opérationnelle

# c) Les moyens de la coopération militaire

B. MULTILATÉRALISER ET EUROPÉANISER LA POLITIQUE DE COOPÉRATION EN AFRIQUE

 1. L’Europe : un acteur de la sécurité en Afrique qui s’affirme

 2. Accompagner la montée en puissance de l’Union africaine

La carte ci-dessous permet de visualiser l’importance du dispositif militaire entretenu par la France sur le continent africain .

« D’un point de vue géostratégique, le choix des implantations est particulièrement important pour contribuer à l’appui et à la montée en puissance des moyens de sécurité collective et régionale des Africains et à lutter contre les diverses atteintes à la sécurité qui menacent le continent comme l’Europe et la France. »